做好“联”字文章 建始工商联交出服务民企靓丽“答卷”

如上文所述，基本权利在私人间适用时具有与对国家适用时不同的规范要求与操作框架，即对称式具体法益衡量。

积极参与全球人权治理，既努力提高本国人权发展水平，又致力于推动世界人权事业发展，为实现中华民族伟大复兴营造更加有利的国际环境。习近平强调，各民族多元一体是老祖宗留给我们的一笔重要财富，要铸牢中华民族共同体意识，更好保障各民族群众合法权益，推动各民族共同走向社会主义现代化。

强调要依法维护权益、依法处理矛盾，使社会各方面利益关系得到妥善协调。在这个重大问题上，我们一定要旗帜鲜明、态度明确，一定要有主见、有定力，决不能有丝毫含糊，决不能自乱阵脚。这六个坚持是相互融合、有机统一的整体。当代中国人权观蕴含着我们党推进人权事业的创造性举措和宝贵经验，具有鲜明的实践特色、理论特色、民族特色和时代特色，是人类人权文明中的一颗璀璨明珠。在党领导的中央苏区、陕甘宁边区实行普选制度，给长期受到压迫的人民以参政议政的权利。

全人类共同价值反映了各国人民普遍认同的价值理念，凝聚了不同价值观和价值体系的最大公约数，是推动人类文明进步最基本、最深沉、最持久的力量。习近平关于尊重和保障人权的重要论述，集中体现了当代中国人权观，反映了新时代中国共产党人对新时代人权事业发展规律的科学认识和深刻把握。算法备案的信息收集功能也需要针对未来进一步完善分级分类的、场景化的算法治理体系来进行考量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调安全和发展的辩证关系，指出安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮安全是发展的前提，发展是安全的保障要坚持促进发展和依法管理相统一，既大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又积极利用法律法规和标准规范引导新技术应用。搜索引擎优化（Search Engine Optimization，以下简称SEO）问题就是一个经典实例。这些目的是宏观的、总体的，根据算法风险的具体情况、不同治理工具，亦可提出具体目的目标（子目标），如提升算法的公开度、透明性、可解释性、可问责性，加强算法安全及合伦理性保障机制，促进企业合规经营管理等，用于指导具体规则的制定和实施。研究和设计备案制度必须坚持系统观念、系统思维，把算法备案放在整个算法治理体系和数字法治体系之中进行通盘考虑。

算法备案信息的考虑主要包括如下方面：（1）合法性。最后，一些算法信息向公众的公开可能影响国家竞争力。

目前我国行政备案制度中对行政主体的备案职责缺乏明确规定。信息共享也是信息规制工具的一项功能。在健全和完善算法备案制度进程中，以法律、法规或规章形式规定行政主体的备案职责，不仅是实现算法备案功能的需要，更是保护数字科技企业合法权益的需要。为了维护社会主义法治统一，维护宪法法律权威，形成良好的国家秩序，我国备案审查制度在涵盖行政法规、地方性法规、政府规章、司法解释等规范性法律文件和党内法规的基础上，进一步延伸至对国家、社会、公众、公民利益和公共秩序有广泛影响的社会规范领域。

算法备案为推动互联网企业、数字科技公司合规管理创造了良好的法治环境和制度机制。这项制度是有效市场与有为政府相结合的治理原则在数字领域的延伸和创新。作为一个发展中的大国，我国的信息公开方式现阶段有自己的合理性与优越性。在此基础上，以目的思维、合作思维、辩证思维、系统思维等科学方法推进算法备案制度建设，以良法善治的理念和机制，来规范、优化算法备案制度功能，进而最大限度地发挥其提高监管效能、控制算法风险、激励企业合规、保障公民权利、促进公共利益的作用，在法治的轨道上推进数字科技向善。

算法应用是否纳入行政备案监管，需要考量如下因素：1.算法应用与公共事务、社会公共利益的关联程度。算法备案制度要发挥实效，离不开对备案信息的有效利用。

正如食品配方可以帮助消费者选择合适的食品一样，一些受到公众关注的算法信息说明能够帮助消费者进行理性选择算法服务，进而使企业在市场竞争的驱动下更积极地优化公众关注的算法问题，在公正、无歧视、符合伦理价值等维度进行创新，推进数字科技向善发展。而对具有很高风险的算法应用，例如自动驾驶，则可采用行政许可等更加深度规制的方式。

从算法治理的客观规律和发展趋势来看，算法备案制度在未来还有更进一步扩展的实践和制度空间。二、算法备案制度的属性与功能面对算法备案这项新创设的制度，我们首先要做的研究工作是厘清其属性和功能。算法备案制度建设涉及一系列重大关系，其中安全和发展是具有全局性、决定性的关系。还要提高辩证思维能力，善于运用备案制度和机制破解当前数字治理领域存在的治理赤字现象。我国在数字立法和数字治理领域充分体现了多元共治的思想理念。系统观念是习近平总书记倡导的具有基础性的思想和工作方法，坚持系统思维是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的基本要义。

以下，本文将以良法善治为目标，从算法备案的适用范围、备案内容、公开信息、制度约束等方面论述备案制度优化问题。（三）算法备案的备案内容信息收集具有一定的成本，需要在法治要求和算法治理需求之下进行考虑。

同时，应当建立和完善算法备案主管部门的自律机制和法律责任，建立准许企业主体充分表达异议、申请行政复议的制度和程序，以推动实现算法领域的良法善治。实践发展永无止境，制度建设工作也永无止境，在建设数字中国和法治中国的新征程上，构建科学完备、公正合理、运行高效的算法备案制度和算法治理体系任务依然重大。

如果属于一般算法风险，并且事后维权比较便利，例如从算法输出就能够判断是否构成侵权，就可重点考虑主要依赖侵权责任法进行救济的适当性。在《算法治理指导意见》中，算法备案作为算法监管体系中的一个环节，由各级政府网信办公室统一受理、负责审查监督。

本文以算法治理体系和治理全链条为背景，以构建科学完备、公正合理、运行高效的算法备案制度和算法治理体系为宗旨，探讨算法备案的属性与治理功能，为未来算法备案制度的完善和适用范围扩展提供法理论证和建议。以发展思维来看，接下来应该结合算法信息公开相关理论，对于算法备案实践中已公开信息的情况及其引起的社会影响进行科学研判，分级分类地适当扩大强制公开的算法备案信息范围。在实践中，我国目前的备案情况复杂多样，在制度范畴内，主要有以下类型：一是规范性文件的备案审查制度，即将行政法规、地方性法规、政府规章、司法解释及其他规范性文件按法定期限报法定的机关备案，由接受备案的机关进行分类、存档，在规范性文件的有效期内，依法对其审查、监督。5.政府机构的知识、经验和信息积累情况。

随着数字技术的发展和数字中国的建设，一些领域的法律法规可能被数字化、代码化，形成机器可读的法律规则或机器可执行的法律规则，即通过算法处理来实现某些监管任务或法律规则的自动执行，或者直接形成具体的执行该法律的算法规则以及可执行代码。对风险水平较低，对公民权益、公共利益、社会秩序影响不大的算法可主要由企业自行治理，也可鼓励企业进行自愿备案。

该信息应是主要掌握在算法服务提供者手中的内部要素，行政机构无法从外部进行收集。自《互联网信息服务算法推荐管理规定》实施以来，国家网信办于2022年8月、10月及2023年1月先后三次公布了《境内互联网信息服务算法备案清单》，发布了223项算法备案。

面向公众的算法透明与事后的算法解释不同，它有助于在事前从整体上帮助消费者更好地了解算法对自己行为和权益有无影响或有多大影响，从而增加对算法的信任，也有助于消费者及时发现算法的问题，有的放矢地维护自己的合法权益。随着中国特色社会主义法律体系的完善和法治体系建设的深入推进，备案审查制度随之不断健全完善。

（一）算法备案的复合型制度功能算法备案具有一系列制度性功能，我们将其称为复合型制度功能，举其要者，有：1. 获取算法信息，提升监管机构治理效能构建算法治理体系需要立法机构及监管机构掌握算法运用现状及动态，对各类算法风险进行科学评估，以建立分级分类的算法治理体系。另一方面，从方法论层面，为创设科学有效的算法备案制度、制定出求真务实的备案规则和程序，必须坚持辩证思维，深刻把握监管对象及监管能力、监管制度发展的客观规律与条件，深刻把握算法技术发展的客观规律，深刻把握算法应用的高度动态性、风险的难以准确预测性以及算法安全性、透明性、可解释性、公平性、合伦理性只能在发展中不断增强的规律，建立符合科技发展规律、与科技发展水平相适应、能够科学有效推进科技向善的法律规范和监管体系。特定领域法律规范的数字化、代码化的研究和探索已经开启。对于监管机构和社会公众关心的重要问题，可以通过自评估模板的设计推动企业开展评估，强化问题意识，针对存在问题进行调整和优化。

从系统思维上来看，在需要备案的信息中，算法数据相关信息，信息安全检测、数据安全监测、用户个人信息安全检测制度与技术保障措施，以及数据使用违规处置、信息安全违规处置制度等制度信息的备案，不仅可以帮助监管机构了解数据偏差问题，更可以在合法情况下用于信息安全、个人信息保护、数据治理领域的监管目的。算法备案信息可以为违法违规行为的发现提供一种信息来源，并可以用于优化算法风险监测，以及作为开启外部算法安全评估和科技伦理审查的一项动因。

信息收集应当具有法律依据，应当是法律、行政法规、地方性法规、政府规则、党内法规等规范性文件明确规定的，且应当遵循法定职责必须为、法无授权不可为的基本原则。国内外这些相关探索和实践既对我们研究算法备案制度提供了实证素材和基础，同时又提出了许多需要攻坚克难的课题和重点领域。

未来随着算法备案的实践和发展，应当针对不同领域、不同风险级别和不同类型的算法，建立更精细化的备案内容要求。首先，算法及相关信息往往具有秘密性、保密性、价值性特征，可能构成企业的商业秘密，涉及对技术创新的知识产权保护以及企业的竞争利益。